Нужны ли подписи жильцов для установки пандуса в подъезде
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нужны ли подписи жильцов для установки пандуса в подъезде». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Когда речь идет о доступной городской среде на улицах городов, то сразу понятно, кто за что отвечает. За пандусы в магазины и предприятия сферы обслуживания – они же и отвечают, за бордюры на тротуарах – балансодержатели дорог, а за входы в муниципальные учреждения – эти же учреждения (хотя по факту все оплачивает город). Но кто отвечает за установку пандусов перед подъездами и внутри них? И когда их вообще нужно устанавливать?
А если соседи будут против?
Периодически в СМИ появляются истории о том, как живущие в многоквартирных домах инвалиды годами враждуют с соседями из-за пандусов и подъемников. Казалось бы, если пандус складной, он не мешает вообще никому, а используется только при необходимости. Но конфликты бывают, причем бывают они часто. А иногда конфликт переходит в острую фазу, когда соседи портят или вообще самовольно демонтируют пандусы.
С одной стороны, жильцы дома могут принять решение, которым запретят установку пандуса – и в целом будут правы, потому что многоквартирный дом принадлежит его жильцам на праве общей долевой собственности. С другой, законодательство о защите инвалидов никто не отменял, хотя отстаивать свои права в данном случае приходится через суд.
Отвечает юрисконсульт компании «Мой Семейный Юрист» Олеся Обижаева:
Жители Москвы и Московской области имеют право на бесплатную установку в зданиях пандусов для детских и инвалидных колясок. Данное право регламентируется следующими законодательными документами:
– Закон г. Москвы от 17 января 2001 г. № 3 (ред. 16.12.2015) «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы»;
– Закон Московской области от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ (ред. от 16.12.2015) «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области».
Гражданам, проживающим в других регионах, стоит знать, что во многих субъектах действуют местные акты, гарантирующие свободу передвижения и беспрепятственного доступа. Например, Закон Омской области от 26.07.2011 N 1373-ОЗ (ред. от 16.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Омской области»; Закон Краснодарского края от 27.04.2007 N 1229-КЗ (ред. от 25.12.2015) «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае»; Закон Новосибирской области от 12.03.1999 N 45-ОЗ (ред. от 23.11.2015) «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области» и другие.
Также действует федеральная программа «Доступная среда» для инвалидов, рассчитанная до 2020 года. Можно попытаться в рамках этой программы добиться установки пандуса от муниципалитетов или органов государственной власти.
Чтобы бесплатно установить пандус в подъезде, нужно написать заявление в ЖЭК или управляющую компанию. Если в доме есть соседи, которые поддерживают вашу инициативу, то включите и их данные в заявление. Заявление следует написать на имя начальника организации в двух экземплярах. Документ должен содержать:
— просьбу установить пандус в конкретном месте (на лестнице при входе в подъезд или в подъезде);
— указание модели пандуса (стационарный или откидной).
В заявление ссылайтесь на нормативно-правовые акты, также можно приложить фотографии лестниц у подъезда, чтобы доказать невозможность передвижения по ним без пандуса. Отправить заявление можно заказным письмом с уведомлением или вручить лично.
У коммунальной организации по закону есть 30 дней, чтобы рассмотреть заявление и вынести по нему решение. Каким бы оно ни было, ответ должен быть предоставлен в письменном виде.
Отказать в установке пандуса могут из-за узких лестничных пролетов — менее 2,5 метра. Но следует знать, что в этом случае возможна установка откидного пандуса.
Если вы не получили согласие на установку пандуса, пишите заявление о нарушении ваших прав конкретным ответственным лицом в надзорные и правозащитные органы и организации:
— жилищную инспекцию,
— общество по защите прав потребителей,
— прокуратуру района,
— орган местного самоуправления (администрация города, района, муниципального образования).
Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц можно в суде. Если установка пандуса вызывает недовольство ваших соседей по подъезду, не забывайте, что закон на вашей стороне и они не должны чинить вам препятствий.
Пандус в подъезде: что говорит закон?
Главным документом, гарантирующим обеспечение прав инвалидов, является Конституция РФ. В ст.19 основного закона россиян сказано, что всем гражданам, независимо от их физического здоровья, должны быть предоставлены равные возможности пользоваться жилыми помещениями.
Второй по важности документ – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», принятый 24.11.1995 г. В статьях 15 и 16 этого правового акта указано, что инвалидам должен быть обеспечен свободный доступ к любым объектам социальной инфраструктуры. Государственные и муниципальные чиновники, а также юридические лица обязаны создавать для этого соответствующие условия. За нарушение требований закона полагается административная ответственность.
Практически во всех российских регионах действуют и местные нормативные акты, гарантирующие инвалидам свободу передвижения. Кроме того, разработаны строительные нормы и правила (СНиП 35-01-2001), в которых устанавливается порядок возведения сооружений для малоподвижных людей.
Пандус в подъезде для инвалидов: как установить?
В соответствии с правовыми нормами самостоятельная установка пандуса не допускается. Такие изделия должны монтироваться с соблюдением технических регламентов, к тому же требуется разрешительная документация. Жильцов, установивших пандус незаконно, заставят его демонтировать и дополнительно оштрафуют. Размер штрафа за такое самоуправство достигает 50 000 руб.
Поэтому инвалидам и другим заинтересованным лицам придется действовать в установленном порядке. Для монтажа конструкции надо написать заявление в двух экземплярах на имя начальника управляющей компании или ЖЭКа
После принятия в 2013 поправок в ЖК РФ необходимость собирать голоса 2/3 жителей многоэтажного дома была отменена. Обратиться за установкой пандуса можно в одиночку, но коллективное обращение оказывается более эффективным. Например, такое письмо наверняка подпишут мамы с маленькими детьми, вынужденные постоянно спускать с лестницы коляски.
Пандус представляет собой бетонную или металлическую конструкцию, по наклонной поверхности которой возможно осуществление движения колясок. Одним из основных условий выступает наличие внизу и наверху горизонтальных площадок. Они, собственно, и обеспечивают как заезд, так и съезд с данной конструкции. Размеры пандуса для инвалидов и требования ГОСТа интересуют многих.
Эти приспособления должны быть установлены по умолчанию в подъездах новостроек. Такое правило указывается в строительных правилах и нормах. Что касается старых домов, то они должны оснащаться такой конструкцией в обязательном порядке во время капитального ремонта либо по заявкам жильцов. В данный момент существует также альтернативный пандусу вариант – специально предназначенный лифт, однако установка его довольно дорогая.
Нормативно-правовое регулирование
Сегодня в России работает программа «Доступная среда». Начавшаяся в 2009 году, она предписывает до 2021 года создать свободный доступ инвалидов к инфраструктуре по всей стране. Правовая основа включает и другие документы, регламентирующие свободное перемещение колясочников. Вот некоторые из них:
- Статья 7 Конституции РФ: о создании государством условий для достойной жизни и развития россиян.
- Федеральный закон № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятый 24.11.1995г., утвердил права инвалидов на беспрепятственное посещение общественных мест. 01.01.16 в него внесены поправки, касающиеся создания комфортных условий жизни инвалидов.
- Конвенция ООН по правам инвалидов принята Россией в 2012 году. Согласно этом документу, инвалидам должен предоставляться доступ к городской и сельской инфраструктуре, транспорту, квартирам жилых домов.
- Нормативные акты регионов России, благодаря которым, предоставляется свобода передвижению колясочников.
- ГОСТы, устанавливающие нормы для создания и строительства устройств, обеспечивающих доступность инвалидам, мамам с детскими колясками к объектам инфраструктуры.
Среди разновидностей пандусов, представленных на современном рынке, легко выбрать подходящую модель для конкретного подъезда. По конструктивным решениям можно выделить стационарные и съемные (временные) устройства.
Стационарные делятся на фиксированные и откидные конструкции.
Стационарный бетонный пандус строится на крыльце общественного здания. Откидные пандусы для лестничных площадок применяются в подъездах, на лестницах небольшой ширины и длины. Такие конструкции удерживаются специальными креплениями вертикально у стены. Опускаются только при необходимости.
Съемные конструкции используются для мобильного съезда в любом месте. Практическое распространение нашли модели:
- телескопические, имеющие возможность регулировки по длине;
- раскладные рамповые с небольшим весом;
- ролл-пандусы, которые легко скатать в рулон.
Что делать, если отказывают?
Скорее всего, этой статьи бы не было, если бы законы о маломобильных категориях граждан неукоснительно соблюдались. На практике, увы, требования закона разбиваются о суровую реальность – обустраивать пандусы в каждом подъезде дорого. А учитывая огромное количество пятиэтажек (где их придется ставить вплоть до пятого этажа), становится понятно – первой реакцией чиновников будет, скорее всего, отказ.
Основные мотивы для отказов следующие:
- чиновники требуют, чтобы установку пандусов согласовало общее собрание жильцов. Здесь не все так очевидно – с одной стороны, в ЖК РФ прямо не указано, что общего собрания жильцов проводить не требуется, а с другой – не указано, что оно нужно. Еще в 2013 году Госдума приняла поправки к ст. 44 ЖК РФ, которые бы ввели такое условие, но до сих пор этого пункта в документе нет. Тем не менее, практика показывает, что обустройство пандусов в подъездах проводится без согласования с общим собранием жильцов;
- лестницы слишком узкие. Чтобы установить пандус, и при этом не нарушить противопожарные требования, лестница должна быть по ширине не менее 135 сантиметров. Но выход есть, и он очень простой – это установка откидного пандуса. В сложенном состоянии, когда он не используется по назначению, такой пандус занимает всего несколько сантиметров ширины лестницы;
- у управляющей компании нет денег. Такое бывает – у многих УК по России многомиллионные долги, часто компании годами находятся на грани банкротства, и найти несколько десятков тысяч рублей на пандус не могут. Выход – обратиться в местную администрацию, которая (согласно ЖК РФ) и отвечает за безбарьерную среду для инвалидов и маломобильных групп. Кстати, управляющей компании это пойдет только на пользу – ведь город оплатит ей услугу по установке пандуса.
А если соседи будут против?
Периодически в СМИ появляются истории о том, как живущие в многоквартирных домах инвалиды годами враждуют с соседями из-за пандусов и подъемников. Казалось бы, если пандус складной, он не мешает вообще никому, а используется только при необходимости
. Но конфликты бывают, причем бывают они часто. А иногда конфликт переходит в острую фазу, когда соседи портят или вообще самовольно демонтируют пандусы.
С одной стороны, жильцы дома могут принять решение, которым запретят установку пандуса – и в целом будут правы, потому что многоквартирный дом принадлежит его жильцам на праве общей долевой собственности. С другой, законодательство о защите инвалидов никто не отменял, хотя отстаивать свои права в данном случае приходится через суд.
Соседи могут апеллировать к чему угодно. Вот несколько реальных примеров:
- пандус будет крепиться к стене, которая общая у подъезда и у квартиры одной женщины. Оно посчитала, что устройство разрушит стену и настроила соседей проголосовать против пандуса. Переубедить ее не смогли ни чиновники, ни широкая огласка в СМИ;
- соседи просто недовольны тем, что подъемник для инвалида занял угол, где они ставили велосипеды. А еще тем, что работает он медленно, и за обслуживание все жильцы должны платить дополнительно по 16 рублей в месяц (хотя пользуется подъемником один человек);
- соседи решили, что к инвалиду (который возглавляет местное общество инвалидов) будет ездить слишком много гостей, если разрешить ему поставить подъемник;
- соседка решила, что может заразиться онкологическим заболеванием от ребенка-инвалида, больного раком, поэтому настроила соседей против обустройства пандуса.
Конечно, все это можно обжаловать в суде, но перспективы такого дела туманны – суд должен учесть интересы всех собственников жилья в доме. Кроме того, даже если выиграть суд и добиться, чтобы в подъезде сделали пандус, его могут испортить мстительные соседи.
О необходимости пандусов
Государственные учреждения обычно оборудованы специальной наклонной плоскостью для спуска и подъема колясок. Многоквартирный дом часто не имеет такого подхода. Если мамы с грудными малышами могут спустить коляску по ступенькам самостоятельно, то инвалидам такие манипуляции могут быть недоступны.
Монтаж устройства производится по заявлению граждан. Конституция Российской Федерации устанавливает равенство прав, и свобода передвижения подпадает под этот закон. Кроме этого государственного акта социальную защиту маломобильных граждан обеспечивает Федеральный закон от 24.11.1995 № 181.
Граждане с ограниченными двигательными возможностями имеют право свободного доступа к социальной инфраструктуре. Согласно статье 2 ФЗ-181 для человека должны быть созданы компенсационные условия. Дискриминация граждан по признаку инвалидности запрещена. Органы госвласти должны обеспечивать условия жизнедеятельности и трудоустройства инвалидов. Нарушение законодательных норм подлежит наказанию.
Отдельные регионы имеют свою законодательную базу, где определена необходимость обеспечения условий нормальной жизнедеятельности граждан с проблемами передвижения. Власти города Москвы приняли закон от 17.01.2001 № 3, в соответствии с которым инвалиды вправе получить доступ к объектам инфраструктуры столицы.
В 2004 году было принято постановление о совершенствовании мероприятий по приспособлению городской инфраструктуры для любой категории маломобильных людей. Законодательство обозначило условия монтажа оборудования, требования к его установке. С 2011 года в России действует Федеральная программа «Доступная среда». Федеральный закон № 181 также претерпел некоторые изменения. В результате множество государственных учреждений получили пандус для колясок.
В настоящее время застройщиков обязали устанавливать пандусы при строительстве дома. Оборудование старого фонда жилья находится под управлением муниципалитета. Установить пандус в подъезде возможно после подачи соответствующего заявления. Чтобы получить разрешение, нет необходимости в согласии 2/3 жильцов подъезда. Законодательство РФ включает норму, которая дает возможность просить об установке оборудования без согласия соседей.
Установка конструкции
Установку пандуса можно заказать строительной компании, имеющей разрешение на подобное действие. Жильцы многоквартирных домов должны знать о запрете самостоятельного сооружения конструкции. Согласно правилам управляющая компания демонтирует самовольное строение или принудит умельца, его установившего, это сделать. На него могут наложить денежное взыскание в размере 50 тысяч рублей.
В частном доме пандус устанавливается с учетом габаритов коляски владельца жилья. Многоквартирные подъезды часто имеют нескольких жильцов с инвалидными и детскими колясками разного типа, поэтому следование техническим требованиям обязательно. Установленный пандус должен подходить всем гражданам как предмет общественного пользования.
Перед монтажом следует получить разрешение и провести проверку на соответствие пандуса техническим требованиям. Нарушение установленного порядка грозит штрафом (50 тысяч рублей). Несоответствующее сооружение демонтируют.
С 2013 года граждане могут подавать заявление на установку дополнительной конструкции без согласия соседей. Ранее для этой процедуры необходимо было обращаться с просьбой ко всем жильцам. Управляющая компания требовала 2/3 подписей.
Пандус для молодых мам с колясками
Комиссия, о которой мы говорили выше, вправе определять целесообразность и техническую возможность установки пандуса только для инвалидов. Для иных категорий маломобильных групп населения (МГН) она этого делать не может, а значит, и получить финансирование из бюджета нельзя.
Но этим “иным категориям” тоже может требоваться пандус. Мамам, которые выходят на прогулку с колясками, очень трудно спускать по ступенькам ребенка и коляску без посторонней помощи. Выход — установить пандус за счет собственников помещений в вашем МКД.
Процедура полностью аналогична той, что мы описали пунктом выше:
- обращаетесь в управляющую организацию (УК, ТСЖ, ЖК или ЖСК);
- управляющая организация (вместе с вами) проводит оценку возможности и целесообразности установки пандуса;
- проводите общее собрание собственников;
- принимаете решение о реконструкции в части оборудования МКД техническими устройствами для беспрепятственного доступа МГН в МКД;
- определяете источник финансирования работ.
Как установить пандус в подъезде жилого дома
Сегодня каждый человек вправе заявить о потребности установить пандус для колясок в подъезде многоквартирного жилого дома. Права маломобильного гражданина должны соблюдаться, поэтому ему не откажут. Выбрав модель пандуса, заинтересованный человек должен:
- Подать заявление на установку пандуса в управляющую организацию.
- Подождать 30 суток. За этот срок коммунальные службы должны рассмотреть заявку и дать письменный ответ.
- При отказе следует подать жалобу на нарушение прав в надзорные или правозащитные органы (общество по защите прав потребителей, прокуратуру, местное управление, суд).
- При положительном решении коммунальщики сделают свою работу.
С просьбой установить пандус можно обратиться к районным органам соцзащиты.
К заявлению необходимо приложить документ об инвалидности, доказательство необходимости передвигаться в инвалидной коляске. Региональный отдел обязан отправить заявку в Министерство социальной защиты. После изучения просьбы на место выедут специалисты, для проведения оценки необходимости работ и стоимости. Установка будет бесплатной для заявителя. На это выделяются средства из местного бюджета.
Приложите информацию по устройству доступности
В заявлении вы указываете подходящий тип устройства доступности (откидной или стационарный пандус, подъемная платформа), однако это не обязывает управляющую компанию установить именно этот вариант. Для подтверждения вашего выбора приложите подробную информацию с указанием технических характеристик, материала и стоимости.
ВАЖНО: при выборе подходящей модели устройства доступности следует учесть следующее:
- Для спуска и подъема детских колясок на внутриподъездных лестницах шириной более 2 метров можно установить откидной пандус или стационарный пандус из швеллера.
- Для спуска и подъема детских колясок на внутриподъездных лестницах шириной менее 2 метров оптимально установить откидной пандус, который в закрытом состоянии сужает лестничный проем только на 5 см и не загромождает проход.
- Для спуска и подъема инвалидных колясок откидные пандусы не удобны за счет очень большого уклона (уклон пандуса = уклону лестницы), поэтому следует рассмотреть варианты установки подъемной платформы (подъемника) или сооружения пандуса для инвалидных колясок с более пологим уклоном.
Как подать заявление на установку пандуса
Вы можете подать заявление в УК или администрацию города несколькими способами.
- Отправьте заказным письмом.
Так вы получите уведомление о вручении и будете иметь на руках доказательство того, что адресат получил ваше заявление.
- Подайте при личном обращении.
Обязательно попросите, чтобы сотрудник организации, который принял у вас заявление, поставил свою подпись и дату на вашем экземпляре. Этим он подтвердит получение документа.
- Направьте онлайн на официальном региональном сайте.
В столице, например, это портал Правительства и мэра Москвы. В регионах — городские и областные порталы.
В заявлении обязательно перечислите нормативно-правовые акты законодательства РФ, которые подтверждают ваше право на доступную среду.
Помимо тех законов, что мы перечислили в этой статье, в вашем регионе могут действовать дополнительные. Поищите их в интернете или проконсультируйтесь у юриста.
В заявлении укажите вид пандуса, который хотите установить. Можете приложить фотографии вашего подъезда. Там должен быть виден лестничный пролет, в котором нужно монтировать пандус.
На рассмотрение заявления отводится 30 дней. Если вам отказали, жалуйтесь в надзорные органы:
- Государственную жилищную инспекцию;
- прокуратуру;
- приемную Уполномоченного по правам человека в РФ;
- суд.
Только если установить пандус в вашем подъезде технически невозможно, отказ будет обоснован.